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保衡资讯|本所律师创作第二篇抗疫普法文章(2020.2.11)
发布时间:2020/2/11 阅读人数: 49

近日,本所刘天玲、吴冠华律师响应方律师行业党委的号召,创作了《延迟复工期间行政审批期限的若干探讨》,先后获得了广东律师之家、中山日报、中山统战、法润中山、中山律师等公众号转发或报道。日前,在本所资深律师的策划和组织下,市政府信息公开专项顾问吴冠华律师联同刘天玲律师撰写了《从法律视角看疫情的信息公开》一文,从四个方面论述了疫情信息公开的必要性与注意事项,以普法专题方式为抗疫行动出力。

从法律视角看疫情的信息公开

广东保衡律师事务所 吴冠华 刘天玲

当前,新冠肺炎疫情防控正处于关键节点,每个人起床的第一件事基本都是打开手机查看当天发布的疫情信息,从数字背后获知疫情的严重程度。而按照美国社会心理学家奥尔波特和波斯特曼给出的谣言产生的公式:谣言=(事件的)重要性×(事件的)模糊性,即谣言的产生与事件的重要性和模糊性成正比。也就是说,事件越重要而且越模糊,谣言产生的效应也就越大。虽说谣言止于智者,但假如不了解情况,又如何成为智者呢?为此,要避免因谣言而产生不必要的恐慌,必须依法通过公开透明的信息发布机制,以信息公开这一“特效药”来击败谣言这一“病毒”,让群众打消疑虑、作出正确判断并积极主动防护,最终使谣言止于智者,加快公共突发事件的处理效率。

一、职能部门应通过权威渠道及时、准确发布信息

要防范虚假信息和不实谣言的传播,首先的做法是相关职能部门应通过权威渠道及时、准确发布疫情信息。《传染病防治法》第三十八条规定,传染病暴发、流行时,国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息,并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。从上述规定可知,信息发布的权威部门应为各地卫生行政部门,职能部门通过其官网或官微,第一时间动态发布最新信息。同时,有关部门通过人民日报、新华社等全国性媒体,以及中山日报、中山广播电视台、中山发布、各镇区发布等,及时更新疫情的有关信息。

二、职能部门发布信息应瞄准社会关切

《广东省推出防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情一级响应16条措施》第十三条提出,要及时公开透明发布疫情和防控工作信息,科学解疑释惑,客观回应社会关切。由于群众普遍对自身居住区域的疫情情况更为关心,职能部门除了发布全国的疫情信息外,当地职能部门也要及时回应群众关心的问题,例如确诊患者的活动轨迹、自己所居住的社区有无确诊患者等。以我市为例,每天都举行一至两场新闻发布会,介绍我市新增确诊病例情况、目前收治患者最新救治情况,且对于确诊患者相应公开了其所居住或逗留过的小区、活动轨迹等信息。从公布的效果来看,虽然短时间内在局部会引发紧张情绪,但是,因病例就发生在身边,对于提醒个人加强自我防护起到了较好的宣传作用,有利于公众健康安全。除了由行政机关主动公开涉及公共利益的有关事项外,对于所关心的事项,民众也可通过依申请公开的渠道向相关职能部门提出申请,政府部门在法定限期内(一般为收到申请之日起20个工作日内)负有答复的义务;如政府部门认为不能公开的,应说明不予公开的理由。

三、职能部门有责任澄清虚假信息或谣言

当出现虚假或谣言时,按照《政府信息公开条例》第六条“行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清”的规定,职能部门也是有责任及时予以澄清,以免谣言进一步扩散产生不必要的恐慌甚至损失。例如相关部门于29日在东区发布及时对该辖区中东区沙岗村有人感染新型冠状病毒的肺炎,该患者在万谷市场被医务人员带走的谣言及时进行澄清,降低群众因谣言产生的恐慌情绪,增强职能部门的公信力。从已有情况来看,信息公布得越透明,谣言也就越无处遁形。

四、信息披露及传播不能侵犯个人隐私

根据《突发事件应对法》《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》,职能部门有职责公布疫情信息。但是,法律法规只允许在特定情况下公布个人隐私信息,如《政府信息公开条例》第十五条规定的涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开”。

因目前处于特殊时期,披露患者活动区域有上述《政府信息公开条例》的依据,且也有国际惯例可供参照。结合我市的公开的情况,在公开时也避免了公布患者的姓名、所在幢数或房号等个人隐私,在一定程度上平衡了重大公共利益需要和个人隐私保护的问题。而对于群众来说,当从其他小道消息获取到患者的姓名、小区所在幢数或房号等信息时,也应从保护他人隐私的角度,不进行传播。

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