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《中山日报》报道本所律师进村居事迹(2015.3.4)
发布时间:2015/5/31 阅读人数: 266

34公布的《中国地方法治发展报告(2014)》中首次列入《法治中山建设调研报告》一节。该报告介绍了中山市构建有中山特色的公共法律服务体系,形成 “半小时法律服务圈”。

记者从市律师协会了解到,“一村(社区)一法律顾问”是构建公共法律服务体系的重要内容之一。截止2014年底,已有338名律师进驻全市277个村居,实现了律师进村居覆盖率100%。该工作已走在全省前列,充分体现了律师参与社会建设的作用和价值。市律协正在详细研判其中的做法,期望能够形成可复制可推广的“中山经验”。

案例: 户口迁走股权咋办?法律顾问提建议

星期三,是广东保衡律师事务所与坦洲镇七村协议商定的“驻村”日子。当天代表律所驻村的是该所律师吴冠华。

34上午10点钟,当吴冠华到达村委会时,该村的书记、副书记、“平安书记”及多位村两委会的委员都等候在那里了。因为,有几个比较棘手的问题需要律师提供法律意见。

原来,七村有两个村民,原本都是拥有村经联社股权的股民。但是,有一个村民已经移居香港并把户口也迁走了。另一个村民则是因为刑事犯罪,被法院判处了有期徒刑。那么,在这样的情况下,他们是否依然享有其股权的分红权?村民们向村委会提出这个问题。

吴冠华坐下来,详细听取了七村党支部副书记陈华炳对相关情况的介绍,然后请陈华炳拿出村经联社的章程,结合相关的法律法规,一一解说其中涉及的法律问题和需要考虑的法律事项,给村委会提供了处理意见。

吴冠华说:“我们国家在村一级讲究的是村民自治,所以,处理村里的许多问题都要按照这个村所通过的章程为依据。当然,前提是这些章程没有与有效的法律法规相抵触。”

2013年,作为中山市司法局推进的公共法律服务体系活动之一,坦洲镇七村与律所签订了协议。七村以每年8万元的价格,聘请律师团队作为该村的法律顾问。双方约定,每周三,律所都会指派律师到七村驻村,处理相关事宜。

据陈华炳介绍,两年来,法律顾问给七村帮了很大的忙。在七村建起了律师讲堂,时不时地为村民和村干部普及法律知识,回答法律咨询。七村与他方签订合同,也要经过法律顾问审核。村里的《居民公约》和《章程》、《村民自治制度》的修订,也要经过法律顾问的审查,再提交村民表决。如果涉及纠纷,法律顾问会代表村委会向对方发送律师函,并代表村委会出庭应诉。

声音:钱用来“防病”还是“治病”,体现法律顾问优势

坦洲镇党委副书记杨维旭对记者说,坦洲镇共14个村社区,除了一个没有土地的社区外,其他13个村社区都聘请了法律顾问。这一工作,是建设平安坦洲、法治坦洲的重中之重。

杨维旭说:“‘法律顾问非常好!’是镇里许多人的一致评价。当政府、政府部门和村委会作出重大决策之前,尤其是涉及经济利益的事项,事先咨询法律顾问的意见,可以从源头上降低风险、避免错误。”

对于聘请法律顾问的费用,杨维旭用一个 “值”字来评价,“这就好比一个人,你是选择把钱用在健身保养预防疾病方面,还是等到生病以后把钱送到医院。”

“对于基层政府或村委会的工作,当然要讲效率。但是,更要讲究合法。这已经成为我们坦洲镇党政领导干部的共识。所以我认为,法律顾问制度带来的最大好处在于,让大家都养成一种依照法律处理问题的习惯。包括一些村民之间出现纠纷,第一个反应就是 ‘看看法律顾问怎么说。’”杨维旭说。

杨维旭介绍说,今年,坦洲镇将会对各个村社区的法律顾问工作更加细化,比如明确顾问驻点的时间和天数,明确各个村民小组长、村民委员会代表,都必须听取法律顾问的普法讲座,等等。因为村民小组长是与群众接触最密切的一级干部,也是整个干部系统中的末梢神经。他们的行为,在群众中的感受和影响也最直接。所以依法行为也必须成为他们的一个规范。

另一方面,对于法律顾问的工作也追求更有质量。适当时候,将召开全镇各个法律顾问工作经验交流会,取长补短,将这一工作做得更好。

神湾镇:

律师以第三方身份处理,有利于劳资纠纷和上访问题解决

神湾镇五个村社区的法律顾问聘请则是采用另一种做法。2012年起,神湾镇人民政府以每个村社区2万元的价格,为全镇“五村一居”的村居单位统一向广东德疆律师事务所购买“律师法律服务进村居”的公共法律服务。

该所律师陈敏洪是驻神湾镇宥南村的法律顾问。每周二,陈敏洪都要到宥南村驻点。如果有突发事件或其他事项,只要一接到通知,陈敏洪也将及时赶到。

宥南村党支部书记、村委会主任陈伟秋告诉记者,在村民之间,一般也没有特别大的事情发生,无非就是家庭纠纷、邻里纠纷等等。法律顾问的最大作用就在于:及时参与、及时处理,避免小纠纷酿成大矛盾。

陈伟秋说,作为村委会,经常遇到的问题主要是村地界上企业中的劳资纠纷,以及因一些历史问题产生的上访。过去,村两委在处理这些问题上花了不少精力,但效果还未必好。自从法律顾问进村后,遇到这类问题,我们总是先征询法律顾问意见,然后再由法律顾问出面做工作。这样,劳资纠纷就很容易解决,上访也减少了很多。

“所以,即使镇上不出钱,我们自己也愿意花这个钱来聘请法律顾问。”陈伟秋说。

陈敏洪的心得是:“在诉讼中,律师总是坚持维护当事人权益的原则。作为政府或村的法律顾问,我是秉持中立第三方的立场。当村委会征询我的意见时,我会客观地指出处置方式所面临的法律风险和应对方案。当面对村民或打工者时,我会向打工者详细分析他的应得收益,以及通过调解或诉讼争取收益的成本,让他理性选择最好的维权路径。我也会向上访村民详细解说事项解决的法律途径,引导村民依照法律程序而不是采用上访方式解决问题。”

概况:338名律师进驻全市277个村居

据中山市司法局局长李庆介绍,早在2002年,中山市就在全国率先设立村级法律服务室——南区竹秀园村法律服务室,探索法律服务资源由镇向村的延伸。

2012年,我市全面铺开法律服务村居工作,保证每个村居委配备12名律师担任法律顾问。至去年底,全市24 个基层司法所与全市58个律师事务所结对,338名律师进驻全市277个村居, 并在当年达到村居覆盖率100%

2014年,全市各镇区全部建成集法律援助、普法宣传、人民调解、社矫安帮、法律咨询等职能的法律服务大厅,为广大群众提供窗口化一站式法律服务,并在村居设立法律服务室,使身处乡镇偏远村居的群众,在家门口能免费享受专业法律服务。律师团队将围绕村民自治、农村医疗养老、农村房屋与宅基地、征地拆迁等问题,面对面为村两委、居(村)民举办系列讲座。

据了解,市司法局、市律协对各律师所选派进驻村居的律师进行严格把关,挑选政治素质强、业务能力好、擅长纠纷调处的律师作为驻村律师,同时,注重加强对驻村律师的继续教育培训力度,根据基层农村复杂多样的社情开展有针对性的业务培训,不断提高驻村律师队伍的综合服务水平和应变处理能力,确保为基层广大村民提供优质的法律服务。”

在管理上,市司法局、市律协创新形式,对律师法律服务村居工作实施网格式管理。以村居单位为基础确定网格,将全市24个镇区277个村居对应划分为277个网格,每一个网格都由相应律师事务所负责。每个村居组织设置律师开展活动的场所,将律师事务所和选派的律师姓名、联系方式以及活动的内容、时间、地点等基本信息公布;律师服务建立完整的台账和日志;满足群众多层次、多样化的法律服务需求,做到“律师走进基层、法律服务基层、维护基层稳定”。

 
 
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