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程禹斌律师接受《中山商报》采访谈中山地方立法权门(2015.3.16)
发布时间:2015/5/31 阅读人数: 322

2015316,《中山商报》刊登了主题为《中山一只脚跨过地方立法权门槛》的整版报道。本所程禹斌律师作为市律师协会会长接受了媒体采访。具体报道如下:

十二届全国人大三次会议闭幕会上,我国《立法法》15年来首次修改决定获通过。全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定中提出,在依法赋予设区的市地方立法权的同时,还明确赋予广东省东莞市、中山市,甘肃省嘉峪关市,海南省三沙市比照设区的市地方立法权。

地方立法范围限于三个方面

修改后的《立法法》赋予全国所有284个设区的市地方立法权。比照设区的市,相应赋予自治州地方立法权。广东省东莞市、中山市,甘肃省嘉峪关市和海南省三沙市,比照设区的市给予地方立法权。

市人大常委会主任、市委书记薛晓峰早前接受采访时指出,被赋予地方立法权对于法治中山建设具有重大意义。“以前没有立法权,一些工作由于没有法律依据而难以开展。有了立法权以后,许多有利改善民生、推动‘五位一体’建设的工作,都可以通过科学立法,转化为全体市民的意志来加以推进。”

全国人大代表、市委副书记、市长陈良贤早前在京接受采访时称,赋予中山地方立法权令人鼓舞,这是重大利好。“有了立法权后,我们就能在城市的建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面,制定出切实可行的、管用的措施。”他还称,接下来要做好地方立法权的承接工作,“包括建章立制、人才培养和引进、机构完善等,确保‘接得住’”。

我市正在筹备成立法制委员会等机构

我市的承接准备工作如何?据了解,我市早已开展大量前期准备工作,如开展了立法课题调研,全面梳理规范性文件,着手制定立法规划,成立立法工作机构等。

市依法治市办主任冯镜华38接受《中山日报》记者采访时介绍,目前来说,我市对立法人才的需求显得特别迫切。初步摸底调研显示,我市大概有法律人才3000多人,但立法需要专门的法律人才,与律师、法官和检察官不一样。不过,近日已派出一部分法律人才到省人大学习。

他还透露,为承接地方立法权,中山还在筹备成立法制委员会和法制工作委员会。市人大常委会还将对中山立法人才和立法课题进行深入调研,听取社会意见。专家解读

要产生良法好法 公众应参与立法环节《立法法》修改意味着啥?

【这是重大制度性红利】

程禹斌(中山市律师协会会长):修改后的《立法法》,赋予中山市比照设区的市地方立法权,是一项重大的制度性红利,也是中山城市发展的一个新高度、新起点。在经济社会发展进入新常态后,全面推进依法治国,成为一个新命题。

【有权制定法规和规章,更具执行性】

刘铮(法学博士、市委党校教授):我市无立法权前,市人大、市人大常委会以及市政府制定的文件只是规范性文件,不是“法”,效力较低,制定科学性不够,执行力差。修改后的《立法法》,赋予中山市比照设区的市地方立法权,我市将有权制定地方性法规和地方政府规章,将大大提高其制定的科学性,有权设定行政处罚的权力,从而提高其执行性。对市民生活有什么影响?【地方立法有望借鉴“中山经验”】

程禹斌:今后地方立法范围限于城市建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面。个人以为,中山20年间在城市建设与管理方面取得很好经验,若把这些经验通过立法上升为地方性法规,或许能成为地方立法的“中山经验”。

但地方立法权是把“双刃剑”,用得好,有利于发展与稳定;用不好,可能会“冲红灯”。有学者提出,立法工作重点应从“立权”转向“立责”,防止部门权力法定化。这一点,我完全同意。要以立法权遏制行政权的“任性”,更要避免出现“泛立法主义”,警惕出现立法越权、立法侵权、立法争权等无序与冲突现象。

【城市管理可探索新管理方法】

刘铮:地方立法权的施行是逐步开展的过程,市民的生活不会立马就受到影响。但今后我市可以在环境保护方面探索垃圾分类管理等,城市管理方面就可尝试制定无证经营的管理制度等。立法人才如何培养?

记者:您觉得我市立法人才和相关经验充分吗?应该做哪些准备?

【中山本土立法人才先天不足,引进和本土化一个都不能少】

程禹斌:个人认为,关于立法人才队伍建设,一是依托省立法机构及专家支持,但这不是长久性的。其二是引进相关人才,但需要一个过程,并需一定的磨合才能解决“水土不服”的现象。其三是最有效的本土化培养。在体制内,人大、党委、政府、政协及法院、检察院具法学专业背景且实际操作经验丰富的人员作为基础;体制外,可从高校及行业协会(如律师协会)中发掘、培养。此外,加快培育智库型组织,发挥社会第三方咨询、调研、评估作用。

【专业培训+吸纳人才】

刘铮:总体来说,我市的立法人才和经验还是有所欠缺。立法人员素质的高低,直接决定了立法的质量。我认为,首先,应进行专业培训;其次,应吸纳有立法能力的仁人志士进入我市立法队伍。

 
 
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