著述
关于社会诚信体系建设中 “黑榜机制”的思考(20171.26)
发布时间:2017/1/26 阅读人数: 439

程禹斌

    4月下旬,随市“两建”工作专家咨询组赴江苏省的徐州、连云港、盐城三市调研,分别与三地的社科界及相关部门的专家座谈,实地察看了三地的社会信用建设基地,颇受启发。其中,笔者对社会诚信体系建设的“黑榜”机制素有兴趣,现结合调研,陈述如下管见。

20141013日,我市正式实施《中山市社会信用体系建设规划(2014-2020)》,其目的是建立健全社会诚信体系,推动信用信息公开共享,建立违法失信“黑名单”及行业禁入制度,以大幅提高违法失信者的违法成本,从而加强对市场主体的事中事后监管。可以说,这个“黑名单”就是企业红黑榜中的“黑榜”,在惩戒市场失信行为方面的确发挥了相当显著的作用。

据介绍,我市目前已有7个单位出台了“红黑榜”制度,涉及城管、农资、质监、餐饮、家政、典当、检验检疫、水务等,正在征集社会意见的包括会计、水利工程、安全生产、社会组织、统计、中介超市等。同时,已出台联合奖惩实施细则的单位有6个,包括旅游、农业、质监、商务、国土、出入境检验检疫等部门,处于征求意见稿阶段的单位共14个。市发改局正在全力牵头建设中山市公共信用信息管理系统,该系统将收集分散在全市各行政部门及行业性事业单位的信用信息,面向政府部门及社会公众使用,同时实现联合惩戒功能。今后实行联合惩戒后,企业信用信息都将在“信用中山网”及时公布。在检查中发现未如期公示年度报告或信息不实的将列入“黑榜”。被列入“黑榜”的企业,在政府采购、服务招标、土地出让、授予荣誉称号等领域中,将被限制或禁入。

其实“黑榜”并不是一个新鲜的话题。十八届三中全会后,作为社会治理的一种手段,黑榜机制获得党委政府的高度重视,其价值与功能被迅速提升到一个新的高度,且广泛运用于现实中。可以说,众多市场领域均建立了黑榜机制,且无一例外是由行政主导。但从法律职业人的角度来看,黑榜机制也存在一些争议,主要有四方面:一、九龙治水,各做一套,难以实现资源整合,亦难以形成信息共享合力,没有统一的信用体系平台,也没有独立的管理机构,差异性很大。二、行政主导下的黑榜机制存在一定的弹性空间,加之信息采集过程的不充分、不透明,其自身的公信力相对不足。三、黑榜机制的建立与实施应当脱离行政部门利益,由社会的独立第三方机构来具体操作,否则难以保证其公平公正性。四、在黑榜机制作为一种社会治理手段的前提下,如何规范实施者的行为,如何确保权力与权利的公平博弈,是一个长期性的难题。这方面有非常现实而生动的例子,诸如银行、保险、民航、移动通信等垄断性行业的合同文本一直使用霸王条款,消费者的权益处于弱势地位。在这种基本权益都难以保障的前提下,黑榜机制的实施会否加剧这种不平等,并让垄断性行业变得更强势?

目前,多个部委正在制定及建立违规、违法者的黑榜机制,如国土部正在辽宁、黑龙江、湖北三省试点矿业权人勘查开采信息公示制度,尝试给矿业设立黑榜。国家质检总局目前在制定质量失信“黑榜”管理办法,准备将存在着主观故意且严重违反产品质量法律的生产企业纳入“黑榜”管理。国家食药监总局也在抓紧出台“黑榜”的管理制度,预备对严重失信的信息以及行政处罚案件信息和“黑榜”信息对外公开。国家工商总局已在部分地区实施了企业年度报告公示的试点,要求企业向社会公示经营信息。而国家发改委也在牵头各相关部门构建一个联合惩戒机制,一旦失信者被某一部门的系统列入黑榜,则在其他领域将受限。可以预见的是,这个联动机制的应用前景十分广阔。

归根到底,黑榜机制不失为一个好制度,是政府管理社会与方式的转变,更重要的是,这不是一种直接性处罚,而是通过在信息发布平台中,让公众和社会透过公开的信息自主决定。这种监管方式更接近市场化的监管,也更有效。相比以往的方式,监管也更具有持续性。近年来,社会强烈要求加大对违规违法的失信者的惩罚力度,建立黑榜机制并向社会公开,对于违法违规的失信者有很大的威慑与惩戒作用,对其他的市场主体也是一种警示教育。但黑榜机制不可能也不会一蹴而就,更不可能脱离社会现实而来一个大跃进。当前必须解决的问题还是老生常谈,即:黑榜机制由谁来主导与实施?是行政主导机制还是市场介入机制为主?是否在顶层设计的框架下一笔一画开始?如何保证其信息的公开与过程的透明,并畅通权力监督和权利申诉的渠道,避免使黑榜机制沦为行政单方主导的手段?而最亟待解决的问题是,如何在权力自身公信力不足、权利普遍存在信任焦虑和权利恐惧的语境下,让黑榜机制成为一种公平而有效的制度。这,正是法律职业人的新命题与新方向。

 
 
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