著述
关于党群法务的实践与思考(2017.1.26)
发布时间:2017/1/26 阅读人数: 472

 程禹斌 吴冠华

法律顾问业务是《律师法》规定的律师首要业务,政府法律顾问业务又是法律顾问业务中的重中之重。党的十八大特别是三中全会、四中全会之后,我国政治和经济等各个领域呈现了不同以往的新常态,从顶层设计到立法,依法治国重大决策的要求给律师担任政府乃至党委部门法律顾问带来了新的机遇和挑战。在中山,从树立争创“法治广东建设示范市”的目标,到2015年以市委全会的高度正式通过《关于全面推进依法治市争当法治建设排头兵的意见》,中山的依法治市工作进入了全面推进的新阶段。正所谓“春江水暖鸭先知”,最了解一个城市法治水平的,莫过于本地律师;而作为政务律师团队,尤其感受到党委部门成为购买法律服务新的增长点以及党委政府法律服务需求趋向多元化等方面的可喜变化。可以预见,“党委政府+律师”将成为中山律师行业未来几年又一新的业务增长点。

下面,我们团队将从业务拓展、服务创新等方面谈些心得和体会。

一、如何打开党委部门服务之门

中山党委部门是不少,但律师在开拓这一块业务时往往会有“屠龙之技”的感慨,即律师本身已具备扎实的理论基层和实践经验,但就是抓不住党委部门法律需求的痛点、打不开党委部门购买法律服务大门。究其原因,这与党委部门的性质是分不开的。党委部门由于其封闭性,强调保密性,一般是不太需要律师服务,自然也就不熟悉律师服务,律师开拓这一块业务自然困难重重,这与律师的业务能力关系不大。

我们认为,律师只能引导而非创造党委部门的法律服务需求。首先,在创新社会管理、构建枢纽型组织等大背景下,党委部门逐渐改变其封闭性,对外往来事务日渐增加,这就为律师的介入提供了宝贵的机会。一方面,党委部门不熟悉或者说是不重视对外事务中易发的法律风险,这从党委部门过于简单的合同文本中可见一斑,而律师起到的风险防控的作用则能立竿见影。另一方面,律师可以将参与党委部门的对外事务作为敲门砖,同时将对外交往较多的部门作为首要业务拓展对象,先从对外交往较多的部门入手,如社工委、市人大、宣传部等。从我们团队的经验来看,因为这些部门会有相当的对外经济往来,如组织、举办各类竞赛,拍摄城市纪录片或形象片等,当中牵涉到竞赛规则的公平与合理性、人物的肖像权、作者的著作权等。通常,大部分部门对这些事项所涉及到的法律法规及其应用基本是没有认识的,更谈不上经验,他们一般是按对方提供的合同稍作修改,但律师介入后,通过修改合同及改善细则,让他们认识到,原来一份合同有这么多的风险点与细节,律师是不能缺少的,这样子就逐渐打进去。

除以上方式外,现在很多律师担任了相当一部分党委部门的监管员、专家等,以监督员、专家等身份参与部门一些事项的讨论,从中提出法律论证与修改,这就是一个很好的业务拓展机会。通过这类间接性服务,这些部门使用律师的平台会更大,也能更让律师发挥作用,律师工作的成效也会更易于可视。若党委部门认可及存在需求,自然就会请律师担任顾问。但这类间接性服务如何转变为市场性服务,仍值得律师同仁探索。

二、如何组建政务法律服务团队

客观地说,中山党委政府聘请律师担任常年或专项法律顾问的服务费不算高,尤其受以往政府采购服务超过10万元须经政府采购程序的限制,部分可提高收费的法律服务往往出于达成合作的考虑而长期徘徊在10万元之下,律师工作“加量不加价”的现象普遍存在。现阶段,预计仅凭党委政府这一块的收入,实事求是地说是不足以支撑律师人数超过3名的团队之可持续发展。在这种情况下,为保持政务法律服务团队的稳步发展,我们认为关键在于团队的职业化建设,具体包括如下:

一是通过团队定位明确发展愿景。党委政府由于其保密性的要求,对律师团队的最基本要求就是团队成员的稳定,假如某一律师团队隔三差五就更换人员,那得到的肯定是“差评了,而这种评价甚至会影响到律师未来开拓其他部门的业务。但另一方面,受制于现阶段的业务收入瓶颈,为保持团队成员稳定,除团队组建时注重吸纳合作性强的人员外,关键是律师团队必须定位清晰,这样团队上下才能形成明确的发展愿景,即使在收支平衡甚至有时得不偿失的情况下仍保持提升业务水准的动力。通过一定的时间积累且团队服务(包括响应时间、细致程度等)取得党委部门的认可后,政务法律服务团队的议价能力自然得到提高。

二是通过团队分工实现无缝对接。根据党委政府的组织架构,团队内部可分为首席律师、专职律师以及辅助人员,首席律师对接党委政府的主要领导,从法律、经济、社会等宏观、综合层面响应有关领导的法律服务需求,而专职律师则负责处理常规性法律问题,包括合同起草与修改、参与研讨会等,辅助人员则主要负责文件收发、背景资料收集等。通过合理分工,提高工作效率,减少重复工作和无效投入。我们认为,对于党委政府的法律顾问工作,无论是首席律师、专职律师以及辅助人员,团队各成员都要坚持一个“勤”字,这包括三个方面:一是嘴要勤,勤于询问,了解需求;二是手要勤,勤于文案,留存文档;三是脚要勤,勤于走动,积极沟通。

三是通过合理规划提供认同度。一般来说,党委政府如基本满意律师服务,处于保持稳定的考虑一般会继续聘请律师担任常年法律顾问。而续聘不成的原因,我们认为往往是律师的服务质量相对被动,例如党委政府在律师续聘时发现律师一年下来没见上几面,一般则会考虑不再续签。究其原因,这固然可能与党委政府没有提出明确的服务需求或律师收费水平偏低有关,但更主要的原因是律师没有合理规划自己的服务投入。对此,我们团队的做法是形成法律服务响应机制,如党委政府在一段时间内没有主动联系律师,按照响应机制的设定,律师则需上门或致电的主动联系相关人员,了解其工作动态,引导其法律服务需求。除此,通过定期或不定期提供述职报告、新法解读、案例分析、业务执业等成果,使无形的法律服务成果化,提高律师工作的认可度。条件允许的,还可以建立定期值班制度,增强法律服务粘性。

结语

从我们团队“党委政府+律师”的实践的先进经验来看,党委政府聘请律师担任常年法律顾问是必要的、可行的。而对于律师团队来说,担任党委政府常年法律顾问更是规范服务、发展业务的“春天”。我们相信,通过内修专业化、外炼职业化,律师在法治政府、法治社会、法治经济的进程中大有作为。

 
 
版权所有:广东保衡律师事务所 地址:中山市东区中山五路82号紫翠花园1期紫怡园1座1014-1016室  TEL: 0760-88320032 FAX: 0760-88368886
Copyright(c) 2008 baohenglaw All rights reserved 粤ICP备10208888 号 www.baohenglaw.cn