著述
线上分享 公益法律服务零距离——“公益+律师”项目的新探索(2017.1.26)
发布时间:2017/1/26 阅读人数: 437

吴冠华   刘天玲

本所自成立以来,致力于参与公益活动项目,除了传统的法律援助,还努力开拓新的项目,并取得了一些的成绩。

31,中山市有爱青年社会创新促进中心与本所就“有爱律师公益法律服务”项目签订了合作协议,主要内容是有关解答爱创中心和指定部门、组织的法律问题,协助相关组织规范现行制度。说起爱创中心,在中山公益界已是崭露头角,小有名气。这个组织是由西区党工委、团市委、上海映绿公益事业发展中心联合建立的公益组织,其目标是孵化与培育中山本土的社会组织,主要服务对象是青年公益组织,业务范围包括为中山青年公益组织提供办公、活动场地与设施的硬件支持。


图为“有爱律师公益法律服务”项目签约仪式现场

317下午,就在全国人大审议通过《慈善法》的第二天,爱创中心联合保衡所,在公益法律服务微信平台上举行了有关解读《慈善法》的在线法律知识分享活动。

分享会采用线上分享的方式,不受时间和地域界限,通过爱创中心在微信公众发布二维码等方式,共吸引了30多人参与,当中包括团市委副书记、市青志协会长李晓鸣及10多位公益组织的负责人。本次活动由本所律师吴冠华以“《慈善法》对公益组织的影响”作专题分享,为活跃气氛,本所还在分享过程中安排了“红包雨”。


专题分享结束后,“有爱律师公益法律服务”项目顾问律师成员程禹斌、邓颖君、黎金红、刘天玲与李晓鸣副书记及多位公益组织负责人进行了互动,回答了有关社会企业、非营利社会组织免税资格认定等方面的咨询。通过这次活动,  增加了律师对公益组织的了解,为今后我市律师深度介入公益项目奠定了基础。

327下午,市青志协(市义工联)“慈善爱心店-咖啡有爱”项目举行开业仪式,30多名协会代表参与活动,团市委副书记、市青志协会长李晓鸣,副会长阮柏禧、郑敬尉、郑凯宏、罗子健,吴海洋,监事长黄志忠、监事黎胜昔等出席了开业仪式。市青志协副秘书长罗纯、项目负责人谢琼分别介绍了项目的运作理念、模式以及今年的公益计划。参与人员就“慈善爱心店·咖啡有爱”项目的运营提出了诸多建议,现场气氛热烈。 “慈善爱心店·咖啡有爱”延续了社会企业经营理念,以咖啡馆为载体,通过可持续的商业化运作,帮扶有需要的社会群体,而每年运营的部分利润将用于社会公益项目。本所程禹斌律师作为市青志协咨询委员也参加了活动,在现场察看并深入了解项目运行情况的基础上,程禹斌律师与李晓鸣会长等进行了全面的互动,对项目的名称、运作、监管、评价、信息披露等方面的进一步优化提出了多项建议,并表示本所可为项目提供法律服务,获得了李晓鸣会长等领导的认同。下一步,本所将配合市青志协及“慈善爱心店·咖啡有爱”项目团队作进一步的完善。

律师本来就是公平与正义的坚定捍卫者,能够为公益事业增砖添瓦是律师的荣幸。所谓万事开头难,我们在“公益+律师”的探索之路上已经迈出了坚定的第一步,相信“公益+律师”项目接下来一定会越办越出彩。

附上:《慈善法》讲座内容文字版。

[不能拒绝的《慈善法》]
回顾《慈善法》的立法过程,其实吐槽的声音并不少,说《慈善法》将慈善和公益混为一谈,等等。尤其是对于草根公益组织,《慈善法》确实埋了不少地雷。所以我们也理解慈善公益者的心情,正如一句广告词所说,其实一开始我是拒绝的。但因为现在《慈善法》已经表决通过, 2015年9月1就会实施。从我们律师角度来说, 首先也只能按照法律来执行,就是说,能不能在法律允许的范围内或是法律空白的缝隙里寻找草根公益组织的发展空间? 那就是今天和以后需共同探讨的话题。

[《慈善法》关我什么事?]
相信大家已通过不同的途径了解到《慈善法》的一些重点。从《慈善法》的内容来看, 大部分条款都是如何规范慈善组织, 和公益组织没有什么直接关系,但从《慈善法》第三条对慈善活动的定义来看,所有的公益活动都纳入了慈善活动的范畴。也就是说,虽然是草根组织,但是在开展公益活动时也是要受《慈善法》约束的,否则的话就可能会面临处罚。

[《慈善法》对我们的工作有什么启发?]
《慈善法》至少用了两章分别规定了慈善服务和信息公开的问题。包括规定开展慈善服务,应当尊重受益人意愿,、人格尊严和隐私权,慈善组织应当定期公开项目的情况等等, 这些方面都值得我们借鉴以规范自身行为,加强相关方面行为准则的建设与完善。在这里,有一点风险要提示大家: 我们开展的一些公益活动可能有危险因素,参照《慈善法》的要求, 要对志愿者实行实名登记,并通过上交会议纪要的方式, 证明我们已告知了志愿者在这类活动中存在的风险。如果条件允许的话应为志愿者购买人身意外险。

[怎么解决草根组织公开募捐的问题?]
这个问题应该是大家最关心的。《慈善法》规定, 要公开募捐,首先你得是慈善组织并且取得了公开募捐的资格。但是这2个条件,一般的草根公益组织都不具备,那怎么办呢?《慈善法》也给出了答案:那就是可以和有公开募捐资格的慈善组织合作,可大家或会对这个答案不满意。也可能对官方的慈善组织不感冒。但是请大家注意, 《慈善法》事实上是开放了公募权, 也就是说民间可以申请成立慈善组织, 或已经成立的一些社会组织可以向民政局申请获认定为慈善组织。只要慈善组织设立满2年之后,就可以申请公开募捐资格,但资格容不容易申请还需要今后的观察。不过这说明我们可以有更多的选择。从这方面来说,《慈善法》实际上是鼓励草根组织到民政局办理登记。

[网络筹款就一定属于公开募捐吗?]
我们关心公开募捐的问题,其中最核心的应该是以后可不可以继续通过微信, QQ, 微博这些社交平台筹款。在这里可能大家容易对《慈善法》有误解。那就是认为《慈善法》绝对禁止个人网络筹款。尤其要注意的是,个人公开募捐和个人公开求助是有区别的,公开募捐针对的是不特定的,而为了一个特定的人发出求助募捐信息则属于个人求助行为。《慈善法》规定个人不可以公开募捐,但没有说个人不能通过网络求助。明白这一点的区别, 对我们公益组织以后的工作是很重要的。也就是我们不能公开募捐,但可以通过有资格的网络平台筹款,从而帮助有困难的个体。

[如果被处罚了可以怎么办?]
《慈善法》规定,没有公开募捐资格的组织或个人开展公开募捐的, 民政局可以警告责令停止募捐活动,责令将募集的财产退还给捐赠人同时还可处以1万元以上, 10万元以下的罚款。这些都是属于行政处罚,并不是犯罪。如果我们面临着这样的处罚,同时我们认为这处罚有不到的地方,我们可以通过以下3种方式去维护我们的合法权益:第一,因为罚款1万元对个人来说是属于较大数额的罚款, 可以申请听证。第二, 可以申请行政复议。第三, 可以到法院提起行政诉讼。但是,按照我们收集到的统计资料,目前广东省民告官打赢官司的概率大概是十分之一, 不算高。

[《慈善法》可以帮忙甩掉非法行善的帽子吗?]
一直以来我们的观念是政府没有允许就不能做。但这次《慈善法》有个新的条款,那就是一百零六条的规定: 慈善组织以外的其他组织可以开展力所能及的慈善活动。这个条款为我们草根组织的公益活动提供了合法性依据。所以我们认为,除非我们的公益活动有违反《慈善法》,否则的话就不是非法行善。

[怎么设立慈善组织?]
当慈善组织发展到一个阶段,往往就会遇到是否要到民政局办理登记的问题。大家会有很多种考虑,包括增加了人力物力财力,还有时间成本等等。大家做公益可能都不是专职的,如果大家考虑之后觉得还是要设立慈善组织的话, 《慈善法》规定了2种途径:一是直接设立, 一是由已经设立的社会组织转为慈善组织。 按照我们的理解,慈善组织设立的条件并不高, 与设立一般社会组织相类似。具体大家可以看一下《慈善法》的第九条。

[怎么取得公开募捐资格?]
《慈善法》规定,依法登记满2年的慈善组织只要内部治理结构健全, 运作规范,通过向民政局申请这一个途径, 就可以取得公开募捐资格证书。在这里朋友们可能会担忧: 《慈善法》规定慈善组织通过网络开展募捐就必须在民政局统一或指定的慈善信息平台发布募捐信息, 那民政局举办的这些平台会不会没有人关注? 千辛万苦取得的这个证书会不会没有什么实际作用? 这些担忧不能说没有道理,但需要后续的观察。

[《慈善法》对草根公益组织的影响]
关于前一项内容,我们认为《慈善法》的影响有3点: 第一,《慈善法》从昨天公布到91号实施期间内,慈善组织不规范的做法要及时作出调整。比如说草根公益组织专门设立网站对外筹款筹物的做法要修改。否则的话这些网站, 网页就会成为行政处罚的证据。第二, 一些规模较大的草根公益组织要加快考虑是否办理慈善登记的问题。因为越早登记就越快得到申请公开募捐的资格。第三,规模不大的草根公益组织在通过网络筹款的时候应考虑转变做法, 降低被处罚的风险。比如说可以参照国外的一些做法, 区分个人募捐和个人求助的界限,又比如说设立信息平台发布个人公开募捐信息等等。

 
 
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