著述
保衡论丛|发挥律师力量 助推营商环境优化——以电子政务项目建设为例(2020.11.3)
发布时间:2020/11/3 阅读人数: 145

邓颖君 黎金红

中山是较早在电子政务项目中引进法律顾问的地市之一,并以政策性文件的形式对法律顾问参与电子政务项目进行规定。笔者所在的律师团队从2004年起一直担任中山市政务信息主管部门专项法律顾问,全面参与电子政务项目综合验收工作。

■一、律师参与电子政务项目的实践

2016年来,律师团队坚持“有效创新、精益求精”的理念,通过大量实践及不断总结,独创了四把有效验收电子政务项目的“金钥匙”:

(一)按项目验收清单进行“初验”

律师团队经与市政务数据主管部门沟通,创造性地增设“初验”环节,分别制定一般项目和大型项目的项目验收清单,以全面、快速地审查每个项目的合法性、合规性,从而通过线上、线下相结合的初审方式提出项目初审意见,有效减少因项目验收文档错漏等问题影响验收的情况,提高了项目一次性通过率及社会效益。

(二)参与项目验收会发表项目复核意见

参加验收会时,律师会结合项目初审意见,对项目参与方整理后的验收文档进行复核并填写复核意见表,即使由团队其他律师参会,也能根据意见表迅速了解初审情况,从而集中精力审核遗留问题,提高验收会的效率及通过率。

(三)出具项目验收法律意见书并完整归档

在项目验收结束后,律师团队会将每个项目的验收清单、初审意见、验收会复核意见、专家验收意见以及项目验收法律意见书一并归档备存,方便查阅。

(四)落实有效的沟通机制

律师团队在对电子政务项目进行审查时,当发现某类问题较为突出或普遍时,会立即与市政务数据主管部门沟通反映,并从专业角度支招解决问题。

■二、强化律师参与电子政务发展机制的建议

尽管手握四把“金钥匙”,但根据目前的政策,律师一般是参与电子政务项目综合验收阶段,但事实上项目立项、建设、管理等过程也会存在一系列问题。为推动中山电子政务持续健康发展,亟需提高对律师全程参与电子政务项目作用的认识,并将其制度化,从而有效保障电子政务项目在法治轨道上平稳发展。

(一)充分认识律师参与电子政务项目建设各个阶段的重要作用

在采购阶段,律师既可审查采购文件的商务技术条件,确保采购文件的资格与条件设置不存在违反政府采购法律法规的内容;又可针对具体项目设定专门的合同条款,而非简单套用不适合的合同格式;当项目涉及质疑和投诉时,还可为建设单位提供相关法律意见和建议。

在合同签订阶段,律师可以敦促合同双方按照采购文件与投标文件,在法律规定的期限内及时签订书面合同,还可以对中标人就项目合同的修改意见进行审查把关,避免出现合同对采购文件的实质性修改。在实施阶段,律师可以对项目实施过程中发生的变更、延期等文件进行审查,并提供法律咨询和风险提示;当中标人未能依约履行时,可向中标人出具敦促整改的律师函;发生争议时,律师还可提供诉讼服务。在验收阶段,律师可以对项目验收文档进行初审,为建设单位完善验收文档提供法律意见和建议。

(二)完善规定为律师参与电子政务项目建设提供制度保障

鉴于律师在电子政务项目各个阶段的重要作用,有必要完善现行的法律、法规、规范性文件,倡导建设单位在电子政务项目的各个阶段引入律师,并由财政部门对聘请律师的经费给予保障。对于重大项目要求全程引入律师,保障项目整个过程依法依规推进。对于一般项目鼓励全程引入律师,并设定一个过渡期限,逐步加大律师引入力度。

而对于每年实施较多电子政务项目的政府部门,建议引入熟悉电子政务项目的专业律师,为政府部门依法依规实施项目建设保驾护航。

关于聘请律师为电子政务项目提供法律服务的模式,可分为专项法律顾问和常年法律顾问两种,对于电子政务项目建设数量较少的单位,可以采取专项法律顾问的模式,由律师专门就单个电子政务项目建设提供专项法律服务;对于电子政务项目建设数量较多的单位,可以考虑采取常年法律顾问的模式,即法律顾问在服务年度内为该单位所有电子政务项目提供法律服务。

(三)强化培训和交流以提升电子政务项目参与方的法律意识

电子政务项目推进顺利与否,直接影响着“数字政府”的建设进度,因此在电子政务项目推进过程中,建议聘请有经验的律师对建设单位、承建单位、监理单位等参与方人员进行培训和交流,提示防范项目常见法律风险,以专业的视角解答项目参与方在项目推进过程中的疑惑。

(四)建立电子政务项目律师库

为保证提供电子政务项目法律服务的律师、律师团队的服务水平和质量,建议建立电子政务项目律师库,鼓励具备该类项目服务经验的律师入库,方便建设单位在引入法律顾问时能聘请到经验丰富的律师或律师团队。

(五)加强律师团队的职业化与专业化建设

电子政务法律服务是个重技术活,需要有实践经验的律师团队参与。这就需要建立一个结构合理、人员稳定、分工明确、互助互补的团队,团队成员由资深律师、主办律师、青年律师(助理)组成,以确保团队的梯度性与稳定性,并按照职业化与专业化要求,不断提升团队成员的认识与素养,从而提升团队的战斗力与竞争力。

 
 
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